【文字解讀-減稅降費】《淮南市基層稅費協同共治實施方案》

一、起草背景和依據

中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》要求持續深化拓展稅收共治格局，加強部門協作、情報交換、信息通報和執法聯動，積極推動跨部門協同監管。省委、省政府辦公廳印發《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》要求各級黨委和政府要按照稅務系統實行雙重領導管理體制的要求，在依法依規征收稅費、落實減稅降費、推進稅收共治、強化司法保障、深化信息共享、加強稅法普及等方面提供支持；基本建成“黨政領導、部門協作 、社會協同、司法保障”的稅收共治新格局，實現高效精誠共治。

為推進《意見》落實稅收共治相關內容在淮南市落實落地，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及實施細則、《中華人民共和國社會保險法》等稅費有關法律、法規和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步深化稅收征管改革的意見〉的通知》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發〈關于進一步深化稅收征管改革的實施方案〉的通知》（皖辦發〔2021〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳關于做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作的實施意見》（皖政辦〔2018〕41號）等相關文件規定，市政府辦公室印發《淮南市基層稅費協同共治實施方案》，對淮南市基層稅費協同共治作出明確規定。

二、制定意義和總體考慮

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平的制度保障?；鶎佣愘M協同共治工作是一項系統工程，涉及面廣、工作環節多、統籌工作量大。特別是伴隨黨中央、國務院部署的國地稅征管體制改革和社會保險費、非稅收入征管職責劃轉改革縱深推進，淮南市社會保險費和非稅收入規模已經與稅收規?；镜韧?，稅費皆重格局已經形成，需要健全工作制度,建立基層協稅護稅機制,壓緊壓實基層稅費協同共治責任，調動基層發展經濟、培植財源和協稅護稅的積極性,營造公開、公平、公正的稅收環境,更好服務各類市場主體,為淮南經濟社會高質量發展提供財力保障。

三、研判和起草過程

2022年7月26日，市政府主要領導到市稅務局調研工作，指示由市稅務局牽頭健全基層協稅護稅機制，拿出具體辦法，拉出責任清單。

2022年7月27日，市稅務局召開專題會議，研究貫徹市領導指示精神，指定承接部門，做好專項研究，起草實施方案。

2022年7月28日—8月14日，市稅務局會同財政等有關部門和單位進行重點調查研究，起草《淮南市基層稅費協同共治實施方案（征求意見稿）》，并以市政府辦名義向41個有關部門和單位發放征求意見函，收回書面反饋24份，其中9個單位提出修改意見。對反饋修改意見選擇性吸收采納后，形成《淮南市基層稅費協同共治實施方案（送審稿）》。

2022年8月15日，《方案》通過市稅務局提請市政府第14次常務會議研究。

2022年8月16日—2023年12月，根據市政府主要領導和分管領導意見，《方案》進行三次修訂完善后定稿。

2023年1月3日，《方案》正式印發。

四、工作目標

一是建立基層協稅護稅機制，加強基層稅費協同共治力量，壓實鄉鎮（街道）、社區（村組）稅費協同共治責任。二是規范基層稅費征管秩序，深挖潛藏隱性稅源，增加地方財政收入。

五、主要內容

《方案》對四個方面進行了明確：

一是明確各級政府要成立基層稅費協同共治組織機構，強化基層稅費協同共治組織保障，統籌推進基層稅費協同共治。

二是明確基層稅費協同共治15項責任事項清單，對應社會綜合治理網格，統籌推進“政府主導、部門協同、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的“社區+稅務”稅費網格化機制，實現稅費協同共治責任清單事項進基層、進網格、責任到人員，壓緊壓實基層稅費協同共治責任。

三是明確基層稅費協同共治工作指引，按照稅費協同共治“做什么、誰來做、何時做、怎么做”分級、分項編制《淮南市基層稅費協同共治工作指引》，清晰基層稅費協同共治工作內容、工作發起、時間節點、基本要求和實施路徑，為規范、指導和督導基層稅費協同共治工作開展提供指引。

四是明確建立考核激勵機制，設定本級考核內容，制定考核標準，實施年度考核。

六、創新舉措

一是根據《意見》落實稅收共治原則要求，結合稅費皆重需要，率先全省探索建立基層稅費協同共治實施舉措，并以政府規范性文件制發，針對解決基層稅費協同共治推進中實施依據問題。

二是明確鄉鎮（街道）、社區（村組）稅費協同共治責任清單同步，分級、分項編制《淮南市基層稅費協同共治工作指引》，有效解決基層稅費協同共治“做什么、誰來做、何時做、怎么做”難題。

三是特別建立基層稅費協同共治獎懲激勵機制，對做出突出貢獻的，根據助力新增稅收金額，按地方財政留存實得部分的60%作為工作經費予以鼓勵；對落實不力的，由本級政府責令改正，依法依規問責。

七、保障措施

《方案》從“提升共治站位、壓實共治責任、營造共治氛圍”等三個方面提出要求，保障《方案》落實落地。特別強調各級政府及有關部門和單位要提升政治站位，樹立大局觀念與全局意識，充分認識加強基層稅費協同共治的必要性，切實強化組織領導，增強工作責任感，積極推進稅費協同共治工作，為規范基層稅費征管秩序、提升稅費征管質量、實現稅費征管堵漏增收、增加地方財政收入強化稅費執法保障。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：國家稅務總局淮南市稅務局

解讀科室：征收管理科

解讀人：石玉松

聯系方式：0554-2699079