【文字解讀-穩經濟大盤】《關于印發2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見的通知》

一、決策背景和依據

黨的十九大報告指出“要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”，開展“畝均論英雄”改革便是提高全要素生產率的有力舉措。省委書記鄭柵潔在參加省黨代會合肥代表團審議時強調，要提高產業集聚度，高度重視畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率等核心指標，高度關注市場主體數量變化情況，深化“畝均論英雄”改革，爭當特色鮮明的制造強市。為貫徹落實省委、省政府關于深化“畝均論英雄”改革相關部署，依據省畝均辦《2023年全省深化“畝均論英雄”改革工作要點》、市政協《關于推進“畝均論英雄”改革的建議案》相關文件，結合我市實際，制定《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見》（以下簡稱《工作意見》）。

二、制定意義和總體考慮

制定并出臺《工作意見》，是深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神、踐行新發展理念的具體行動，是推動制造業轉型升級，提高經濟發展質量的重要抓手。通過在全市范圍內開展工業企業畝均效益評價工作，以評價結果為參考，優化資源要素配置，將“畝均效益評價”作為轉變發展方式、優化經濟結構的關鍵舉措，充分發揮畝均效益改革牽引性作用，通過正向激勵和反向倒逼，引導企業提質擴量增效，推動產業轉型升級。

三、研判和起草過程

《工作意見》起草過程中，市經信局積極與省畝均辦對接，學習借鑒省畝均辦《2023年全省深化“畝均論英雄”改革工作要點》和市政協《關于推進“畝均論英雄”改革的建議案》，不斷提升《工作意見》的科學性和指導性。2022年11月17日，召開相關部門和縣區（園區）座談會，征求《工作意見》初稿意見，研究完善起草思路和注意事項；2022年11月18日、2022年12月6日、2023年1月3日，隨著《工作意見》修改完善，三次書面征求相關部門和縣區（園區）意見；2023年1月17日，召開企業代表座談會，征求部分企業代表意見。2023年1月28日、1月30日,分別完成通過公平競爭審查和合法性審查。2月2日、2月5日,張志強市長兩次召開市政府專題會議對《工作意見》送審稿進行了研究。2月6日，《工作意見》經市政府第34次常務會議研究同意，2月10日，市政府辦公室印發《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見》（淮府辦秘〔2023〕4號）。

四、工作目標

深入實施畝均效益評價，建立全市畝均效益評價工作機制，實現規上工業企業全覆蓋，并拓展評價范圍。逐步建立科學有效的畝均評價體系、差別化資源要素配置體系，通過科學合理的畝均評價和結果運用，激發市場活力，提高全要素生產率，常態化地推進畝均效益評價工作，加快推動經濟高質量發展。

五、主要內容

《工作意見》主要分為四個部分。一是總體要求，堅持科學公平公正開展評價工作，依據評價結果分類精準施策，實現優質企業做大做強、潛力企業提檔升級、傳統產業改造提升、低效企業倒逼退出，差別化配置資源要素，精準服務企業。二是明確工作目標。建立科學合理的高效評價體系，以提高工業企業畝均效益為主題，推動我市規上工業企業畝均稅收穩步增長。三是重點完善畝均效益評價體系、優化資源配置政策、創新服務管理模式、聯動推行改革工作。在評價指標體系方面：區分八大行業開展評價。規上工業企業評價指標滿分100分，畝均稅收和畝均營業收入為主要指標，設置高質量發展指標和綜合素質指標及動態評價指標，綜合評價企業各項發展情況；規下企業指標滿分同樣為100，以畝均稅收和畝均營業收入為主要指標，增設吸納就業指標和動態評價指標。評價結果分為A類（優先發展類，前20%、含20%）、B類（鼓勵提升類，20-70%、含70%）、C類（規范轉型類，70-95%、含95%）、D類（調控幫扶類，后5%）四類。四是加強組織保障，《工作意見》提出，為深化企業畝均效益評價工作，實施市縣區上下聯動評價，抽調優秀年輕干部成立專班，強化資金保障和督查考核多種方式，確保企業畝均效益評價各項工作做深做實做細。

六、創新舉措

優化資源配置政策體系，分別實施優化資源配置的財政獎補政策、要素保障政策、用電價格政策、產品購銷政策、稅費扶持政策、金融扶持政策和評優評先政策。

七、保障措施和下一步工作計劃

保障措施：一是堅持上下聯動。成立由市政府主要負責同志任組長的畝均效益評價工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化局，具體負責相關統籌協調工作。抽調市級相關部門、縣區園區優秀年輕干部成立專班，推動評價結果運用落地見效。

二是加大宣傳推廣。充分利用各類媒體做好宣傳引導，及時準確發布畝均效益評價政策法規和工作信息。

三是選樹發展典型。加強輿論引導，做好政策宣傳解讀，激發企業主體活力，營造政府推動、企業主體、社會支持的良好氛圍。

下一步工作計劃：一是加快工作推動。督促各縣區、園區加強組織領導，設立畝均效益評價工作領導小組，成立工作專班，嚴格按照時間節點和工作要求，確保工作落地見效；3月底前對全市及各縣區、園區2022年度畝均稅收、畝均增加值情況進行測算。5月底前完成企業數據錄入和核實工作，并進行三方數據確認。6月底前完成2022年度綜合評價工作。二是注重督導激勵。實施“畝均效益領跑者行動”，開展“畝均效益領跑園區”評選工作，對畝均效益提升顯著的企業、縣區、園區，給予肯定和鼓勵。市畝均辦會同相關部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行督查、通報，及時總結經驗，協調解決有關問題。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市經信局（國資委）經濟運行辦

解讀人：王鷂

政策咨詢服務電話：0554-6645952

電子郵箱：181559560@qq.com