【文字解讀-?；久裆俊痘茨鲜型七M基本養老服務體系建設實施方案》

一、起草背景

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦養老服務供給總量不足和結構性矛盾、居家社區養老服務發展存在的瓶頸、社會力量辦養老的活力有待激發、養老護理人員存在缺口、養老服務行業規范未形成等方面存在的問題，推進基本養老服務體系建設，推動養老服務工作取得顯著成效。按照市政府領導要求，由市民政局認真研究，起草我市《推進基本養老服務體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則,加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強全市老年人的獲得感、幸福感、安全感。

三、起草依據

《安徽省推進基本養老服務體系建設實施方案》

四、起草過程

根據省級文件精神和市領導要求，市民政局主要負責同志親自召集相關科室召開會議，商討起草總體思路、主要內容，并指定局分管負責同志牽頭開展起草工作；2022年12月上旬，市民政局形成代擬稿初稿,并征求了各縣區人民政府（含經開區、高新區、毛集實驗區）、養老服務工作領導小組及相關部門的意見，12月9日，向社會征求意見。市民政局根據相關部門反饋意見,對代擬稿進行了修改完善。經合法性審查和市場競爭性審查，形成《淮南市推進基本養老體系建設實施方案（送審稿）》。后經市政府第35次常務會議審議通過后，于2月份印發。

五、工作目標

基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

六、主要任務

一是圍繞完善基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準、范圍等，為老人提供普惠型和兜底型服務。二是建立精準服務主動響應機制，依托安徽省大數據平臺，健全基本養老服務對象數據庫，建立基本養老服務對象與基本養老服務的精準匹配機制，實現“政策找人、服務上門”，強化對特殊困難老年人的精準關愛服務。三是健全完善基本養老服務保障機制，探索整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼，落實養老服務機構扶持政策。四是提高基本養老服務供給能力，完善基礎養老服務設施，明確公辦養老機構兜底保障作用，培育優質市場主體，促進養老服務市場高質量發展。提升基本養老服務便利化可及化水平，建設養老服務中心或為老服務綜合體，推進無障礙環境建設，織密居家社區養老服務網絡。

七、創新舉措

一是明確基本養老服務清單內容。對照省基本養老服務清單內容，對我市基本養老服務對象、內容、標準等進行調整，制定符合我市實際、具有可操作性的服務事項。二是細化公辦養老機構運營模式。倡導多種方式運營公辦養老機構，按照“宜公則公、宜民則民”原則，采取縣級統一管理、鄉鎮自主運營、部分服務外包、委托社會力量運營等方式，推進公辦養老機構體制機制改革三是形成多方關愛服務力量。創新“五社聯動”機制，形成群眾性自治組織、網格員、養老服務人員、社會工作者、志愿者、親屬鄰里等共同參與的為特殊困難老年人走訪探訪力量。四是突出社區醫養結合工作。實施社區醫養結合能力提升行動，依托社區衛生服務機構和養老服務機構，為轄區內失能、高齡、重病等老年人提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫療護理為主兼顧日常生活照料的醫養結合服務。

八、保障措施

一是加強組織領導。堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，納入民生實事項目。二是強化考核激勵，市政府將基本養老服務體系建設相關指標納入省政府目標管理績效考核和真抓實干督查激勵事項。市民政局會同相關部門建立基本養老服務評價機制。三是嚴格綜合監管。制定養老服務監管責任清單，落實監管責任。建立健全全市統一的養老服務質量標準和評價體系以及養老服務機構質量日常監測制度，全面實施養老機構等級評定。四是營造良好社會氛圍。主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。積極開展養老服務法治宣傳教育，廣泛凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。

九、下一步工作打算

認真貫徹落實《淮南市推進基本養老服務體系建設實施方案》，出臺配套政策，促進養老服務高質量發展。

十、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：市民政局養老服務科

聯系電話：0554-6673261

聯 系 人：梅松寶